часто при поддержке федерального правительства.12
В июле 2021 года Соединенные Штаты и их союзники обвинили Министерство государственной безопасности Китая в ответственности за масштабную атаку на банк Microsoft Exchange, в результате которой было взломано более 100 000 серверов по всему миру. Союзники также осудили Пекин за сотрудничество с преступными хакерскими группировками, участвующими в атаках с целью получения выкупа. Эта операция "дала китайской разведке возможность получить доступ к десяткам тысяч компьютерных систем по всему миру и шпионить за ними, а также потенциально вывести их из строя". К сожалению, администрация Байдена и союзники не ввели никаких санкций против китайских преступников. Что еще хуже, Министерство юстиции президента Байдена, похоже, будет гораздо менее активно преследовать этот вид международных преступлений.13
К сожалению, усилия Китая по приобретению иностранной интеллектуальной собственности не ограничиваются киберпреступностью и экономическим шпионажем. Китай использует ограничения на иностранную собственность, включая требования к совместным предприятиям и ограничения на иностранный капитал, а также различные административные проверки и процессы лицензирования, чтобы требовать передачи технологий от американских компаний или оказывать на них давление.14 Китайское правительство накладывает строгие ограничения на приток прямых иностранных инвестиций, что затрудняет американским и другим иностранным компаниям возможность избежать попустительства в отношении требований о создании совместных предприятий.
Китайские совместные предприятия для иностранного бизнеса не ограничиваются обычным разделением прибылей и убытков. Иностранные компании, по крайней мере де-факто, обязаны предоставлять свои технологии китайским "партнерам" в качестве части сделки. Иностранные компании передают свои денежные средства, технологии, управленческий опыт и другую интеллектуальную собственность, а китайские партнеры помогают получить права на землепользование и финансирование, прикрываясь при этом своими политическими связями и знанием местного рынка.15 В конечном итоге китайские компании наращивают собственное производство и начинают вытеснять своих американских партнеров с китайского и мирового рынков.16 Такие совместные предприятия необходимы в целом ряде отраслей, включая разведку и добычу нефти и природного газа, медицину, кино, радио и телевидение. В некоторых отраслях доля иностранного капитала также ограничивается миноритарным пакетом.17
Даже если китайское правительство официально не требует передачи технологий, ограничения на иностранную собственность дают китайским компаниям рычаги влияния на переговорах, чтобы заключать номинально консенсуальные соглашения о передаче технологий. Иностранные инвесторы играют друг против друга, когда ведут переговоры о выходе на китайский рынок. Кроме того, наблюдая за деятельностью своих иностранных партнеров, китайские партнеры часто получают доступ к важным технологиям даже в тех случаях, когда соглашение не подписано.18
Помимо совместных предприятий, китайское правительство использует сложную систему лицензирования , которая реализуется через обширный и непрозрачный административный процесс. Эти лицензии часто номинально распространяются как на отечественных, так и на иностранных производителей и касаются самых разных видов деятельности, включая продажу продукции и строительство новых производственных мощностей.19 Китайские регулирующие органы предъявляют требования к лицензированию более чем ста различных видов деятельности, включая производство продуктов питания и лекарств, добычу полезных ископаемых и телекоммуникационные услуги, и пытаются добиться уступок или принудить американские и другие иностранные компании к передаче интеллектуальной собственности на всех этапах согласования.20 Регулирующие органы обычно требуют широкий спектр документов, и компании, как правило, раскрывают конфиденциальные данные и информацию, выходящую за рамки того, что требуется на других рынках.21
Китай применяет целый ряд нормативных актов в сфере технологий, которые вынуждают американские компании, желающие получить лицензию на технологии у китайских компаний, делать это на нерыночных условиях, выгодных для китайских получателей.22 В ходе своего расследования по разделу 301 в 2018 году USTR выявила несколько ключевых механизмов, с помощью которых Китай ограничивает права интеллектуальной собственности иностранцев, включая американские компании. Например, китайские законы позволяют китайским фирмам вносить усовершенствования в иностранные технологии и затем сохранять права на любые такие усовершенствования - даже если иностранный владелец базовой технологии не дал на это согласия23.23 Кроме того, Китай устанавливал десятилетние ограничения на срок действия важнейших иностранных патентов, которые обычно действуют гораздо дольше, а также предоставлял китайским партнерам по совместным предприятиям бессрочные права на использование иностранных технологий после заключения соглашения о передаче технологий в рамках совместного предприятия.24 Эти и другие несправедливые правила были в центре внимания наших переговоров в рамках первого этапа соглашения, достигнутого при администрации Трампа.
Помимо организации хакерских и шпионских кампаний и давления на компании с целью заставить их передать свои технологии, китайскому правительству совершенно не удалось ограничить широкомасштабное производство, продажу и экспорт контрафактной продукции.25 В 2020 году на Китай и Гонконг в совокупности пришлось 79 % изъятий, связанных с интеллектуальной собственностью, произведенных Таможенно-пограничной службой США, по количеству изъятий и 83,3 % изъятий по стоимости MSRP - 1,09 миллиарда долларов изъятых товаров.26 Владельцы авторских прав и товарных знаков предполагают, что китайские власти, возможно, предпринимают более активные усилия для решения массовой проблемы .27 Эти и другие усилия по централизации правоприменения могут помочь, но остаются серьезные опасения по поводу контрафактной фармацевтической продукции, несанкционированного аудиовизуального контента и широких антиисковых запретов, выдаваемых китайскими судами в патентных спорах без уведомления или возможности участия для пострадавших американских компаний.28
Различные механизмы систематического ослабления прав интеллектуальной собственности и передачи технологий были основой наших переговоров в рамках первой фазы торговой сделки. В результате заключения соглашения Китай пообещал множество серьезных изменений.29 Среди структурных изменений Китай согласился предоставить эффективный доступ к китайским рынкам, не требуя и не оказывая давления на американских лиц, чтобы они передавали свои технологии китайским лицам. Китай также согласился с тем, что любая передача или лицензирование технологий американскими лицами китайским лицам должны осуществляться на рыночных условиях, которые являются добровольными и взаимно согласованными, и что Китай не будет поддерживать или направлять прямые иностранные инвестиции своих лиц, направленные на приобретение иностранных технологий в секторах, предусмотренных его промышленными планами, которые создают искажения. Кроме того, соглашение требовало многочисленных улучшений в области защиты и обеспечения соблюдения Китаем прав интеллектуальной собственности. По большей части эти обязательства были выполнены. Хотя Китай добросовестно старается выполнять эти обязательства, обеспечить их соблюдение сложно, особенно на провинциальном и местном уровнях. Правительству США придется отслеживать активность и быть готовым использовать положения о правоприменении, содержащиеся в соглашении первой фазы, чтобы добиться выполнения обязательств.
Торговые барьеры и недобросовестная экономическая практика
Нарушение прав интеллектуальной собственности и промышленная политика - далеко не единственные способы, с помощью которых Китай искажает свое экономическое положение. Чтобы поддержать отечественные компании, Китай сохраняет широкий спектр торговых барьеров и использует различные нечестные экономические практики, которые наносят ущерб американским рабочим и компаниям.
Китай широко использует тарифы для подавления импорта, поддерживая их на более высоком уровне, чем многие другие крупные экономики.30 Средняя